推进重大决策预先公开

推进重大决策预先公开

  中国社会科学院近日发布的《中国政府透明度(2018)》第三方评估报告显示,广州市政府去年在门户网站预先公开了本年度重大行政决策事项目录和听证事项目录,细化重大决策事项、承办部门、决策时间及公众参与方式,成为此次评估的一大亮点。

  5月1日是政府信息公开条例实施10周年。社科院在这个节点发布评估报告,对各地各部门的信息公开情况作一个考察,对推动政府透明度建设具有积极意义。特别是政府重大决策预公开制度,这是2016年中办、国办出台的《关于全面推进政务公开工作的意见》提出的新要求。广州市政府的预公开工作能成为亮点是好事,但也凸显出这项工作总体状况还不尽如人意——从这次评估的情况看,一些地方仍存在敷衍的情况,比如征集公众意见期限短,公众参与程度低;有的甚至仅在政府系统内部征集意见等。

  为何要推行政府重大决策预公开制度?政府信息公开条例规定,涉及公民、法人或者其他组织切身利益的,需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息,行政机关应当主动公开。重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等通常涉及群众切身利益、重大公共利益,需要社会广泛知晓、公众有序参与。政府在决策前向社会公布决策草案和相关依据,通过调查研究、座谈听证、协商咨询、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,并公布意见建议的收集和采纳情况,有利于完善和严格执行重大决策制定法定程序,增强政府公信力执行力;有利于落实人民当家作主的民主权利,培养全社会民主法治的观念和人民有序政治参与的能力;有利于集中全社会的智慧和力量,充分发挥公众的监督作用,减少重大决策失误的风险,把涉及经济社会发展大局的重大事项办好。

  全面依法治国是治国理政的基本方略。我们正在建设法治政府,而公开透明就是法治政府的基本特征。人民当家作主,不但应当体现在人大依宪拥有重大事项决定权,还应当体现在人民拥有对政府重大决策的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推进政务公开,健全重大决策预公开制度,让权力在阳光下运行,对于落实全面依法治国,发展社会主义民主政治,提升国家治理能力,都具有重要意义。

  从这次评估报告来看,包括重大决策预公开制度在内的政府信息公开情况有喜有忧。目前,有关方面正在修订政府信息公开条例,建议强化对行政机关公开信息的监督和保障,加大追责力度,对违规违法者严肃追究责任,把“以公开为常态、不公开为例外”的原则切实落到实处。(黄琳斌)