《中国政府透明度(2018)》发布: 广东多地重大决

《中国政府透明度(2018)》发布: 广东多地重大决

  政府答复信息公开申请的邮箱名称是“老何”、答复中错将“身份证明”写为“身份证名”;强迫申请人撤回申请;作出对申请人不利答复时未告知法律依据和救济渠道……依申请公开是政府信息公开的重要内容,是保障公民知情权的最后一道防线,但该渠道仍存在附加限制条件、答复不及时、不规范等问题。今年是《中华人民共和国政府信息公开条例》实施第10年。昨日,中国社会科学院法学研究所发布的《中国政府透明度(2018)》第三方评估报告显示,过去一年,政务公开在重大决策预公开、部分执法领域信息公开、重点领域信息公开等方面取得显著成效。但政务公开标准仍有待进一步明确、基础性信息公开尚未到位、依申请公开还有规范空间。

  2017年是全面推进政务公开的第二年。中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组对2018年国家机构改革前的54个国务院部门、31个省级政府、49个较大的市政府和100个县级政府2017年政务公开工作开展第三方评估,并对部分领域和区域的政务公开工作进行了专项考察,形成了此份报告。

  报告显示,一些领域信息公开成效明显。在环保领域,所有省级政府均公开了环保领域的行政审批结果,83.67%的较大的市政府按月公开了集中式生活饮用水水源水质监测信息。

  在食品药品安全领域,所有省级政府、95 。92%的较大的市政府、59%的县级政府公开了2017年食品药品安全领域的随机抽查结果,87.76%的较大的市政府、74%的县级政府公开了2017年食品药品安全领域的行政处罚结果。

  在棚户区改造方面,71.43%的较大的市政府公开了2017年棚户区改造年度建设计划,69.39%的较大的市政府公开了2017年棚户区改造项目进展情况。

  依申请公开是政府信息公开制度的重要方面,评估发现,依申请公开仍有待规范,主要表现为答复不及时、答复格式不规范、答复内容不严谨、不一致。

  评估显示,26%的县级政府未在法定期限内答复申请。此外,答复格式不规范,18%的县级政府出具的答复书未盖公章,或未明示作出答复的机关。其中,大多数基层政府答复依申请公开信息时所使用的邮箱为个人邮箱,而非官方办公邮箱,且一些私人邮箱的昵称不恰当。经统计,邮箱域名为“。gov”的仅有上海市与北京市两个直辖市的区县政府。

  此外,还存在答复内容不规范的问题。行政机关作出对申请人不利的答复时,应援引法律依据、说明理由、明示救济渠道。但在作出不利答复的16个县级政府中,两个县级政府未告知法律依据,9个县级政府未说明理由,10个县级政府未告知救济渠道。

  项目组成员对南都记者表示,这并非社科院首次发布政府信息公开情况相关报告,而今年报告的一大变化是,更加关注各级政府重大决策预公开情况。

  重大决策预公开是政务“五公开”中决策公开的重要内容。2016年国办印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》中明确,实行重大决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,以适当方式公布意见收集和采纳情况。

  部分地方政府主动公开了重大决策事项目录,细化重大决策事项、承办部门、决策时间及公众参与方式,是评估发现的一大亮点。

  报告指出,6个较大的市政府、两个县级政府网站公开了2017年度重大决策事项目录,分别是河北省邯郸市、江苏省苏州市、山东省淄博市、湖北省武汉市、广东省广州市、深圳市、广州市海珠区、佛山市禅城区。例如,广州市在政府门户网站“法规公文-市政府办公厅文件”栏目下公开了广州市人民政府2017年度重大行政决策事项目录和听证事项目录,这有利于严格执行重大决策制定法定程序,充分发挥公众的参与和监督作用。

  报告同时指出,重大决策事项仍存在范围界定不明确的问题,下级政府及部门在具体操作中无所适从,还有可能出现推卸责任的现象。

  此外,重大决策预公开,仍存在敷衍情况。例如,征集渠道单一,有的仅通过电子邮箱渠道接收意见建议,不便于多渠道参与;征集期限短,被随机抽选到的贵州省六枝特区,征集意见天数仅为1 。5天,公众参与程度低;个别评估对象仅在政府系统内部征集意见,公众难以参与等。

  《政府信息公开条例》已实施10年,据报告显示,政务公开工作仍需解决的问题。

  例如,规范性文件的清理、备案信息公开和有效性标注情况欠佳。评估发现,45 。16%的省级政府、81.63%的较大的市政府、92%的县级政府门户网站或其法制部门网站未公开2017年规范性文件备案审查信息。

  此外,31 。48%的国务院部门、32.26%的省级政府、24.49%的较大的市政府、43%的县级政府门户网站或其法制部门网站未公开近三年规范性文件清理结果。

  北京市第二中级人民法院法官王琪介绍,近年来,二中院受理的政府信息公开案件数量总体较多,在全部行政诉讼案件中占比较大。

  此外,政府信息公开案件涉及到的政府机关分布广泛,达到30多个部门,其中国家部委和区县政府为被告的案件占比五成以上。

  从案件类型看,因征地、拆迁、腾退或土地权属争议引起的政府信息公开案件数量较大,占全部政府信息公开案件的82%,个别年份甚至达到90%以上;从案件结果看,行政机关败诉案件数量不多,败诉率低于其他类型的案件。

  谈到行政机关败诉的原因,王琪介绍,部分行政机关消极履行信息公开义务。例如,对于当事人的信息公开申请不作回复,或者超过法定期限作出答复,被法院认定为不履行法定职责或行政行为违法;对于当事人申请的信息,没有按当事人要求的方式进行提示,被确认违法并撤销;还有的行政机关,作出信息公开答复后未在合理期限内进行送达等。

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