《杭州市建筑市场“黑名单”管理暂行办法》政

《杭州市建筑市场“黑名单”管理暂行办法》政

  1、加快诚信体系建设已成社会共识。党的十八届三中全会提出“建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信”,《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发[2014]20号)提出:建立健全守信激励和失信惩戒机制。将市场主体的信用信息作为实施行政监管的重要参考。根据市场主体信用状况实行分类分级、动态监管,建立健全经营异常名录制度,对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度。2016年,国务院出台《关于建立完善守信激励和失信惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发﹝2016﹞33号);国家多部委联合签署的六个合作备忘录等文件均提出了要建立失信惩戒机制。

  2、省建设厅出台《浙江省住房城乡建设领域“黑名单”管理办法》浙建(2017)2号文,自2017年3月1日起施行。

  3、我市探索“负面清单”招投标管理模式。2013年11月,十八届三中全会明确要求“建立公平开放透明市场规则,实行统一的市场准入制度,在制定负面清单的基础上,各类市场主体可依法平等进入清单领域”。2016年 6月,国务院出台《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》国发〔2016〕34号:要求逐步清理废除妨碍市场公平竞争的规定和做法,并对政府制定规范性文件实行公平竞争审查机制。所以,我市招投标市场要实现“正面清单”向“负面清单”的管理转型,遵循“政府-”(简政放权,废止预选承包商名录),“市场+”(强化市场作用和企业活力)的思路,进一步营造公开、公平、公正的招投标市场环境。

  2016年9月底,我委经分管领导带领各相关处室和直属单位负责人组成调研组前往重庆开展专题调研,同时参照其他省市出台的建筑市场黑名单制度,根据省建设厅《浙江省住房城乡建设领域“黑名单”管理办法》,结合杭州实际起草了《暂行办法》初稿。初稿形成后,多次组织相关处室、委托执法单位讨论,同时书面征求各区、县(市)建设部门的意见,不断修改完善。11月16日,召集建设单位、施工、监理、招标代理等20多家单位再次征求意见,形成审议稿,于2017年1月23日经委办公会议审议通过。

  实施黑名单制度是一项系统工程,涉及建设管理的方方面面,对企业而言也是至关重要,不仅影响企业在本地、全省乃至全国建筑市场的活动,随着联合惩戒工作机制的形成,企业还会受到方方面面的制约。所以,我们认为制定“黑名单”制度应该基于两个原则:

  一是审慎原则。一般来说,进入“信用黑名单”的个人和企业,会触发一系列市场禁入、限制公共资源获取等惩戒性措施,威慑力很大。我们认为只有对社会公共利益产生重大影响的行为才能被纳入“黑名单”,所以建议“严重失信行为”作为进入“黑名单”的条件,同时我们要避免评价的随意性,“黑名单”的制定要体现实体正义和程序正义。

  二是系统原则。“黑名单”制度是我市建筑市场信用体系建设的制度深化,要注重与现有建筑市场信用管理体制机制的制度衔接。所以,要按照市、区分权的建管体制机制明确“黑名单”信息采集、认定等事权和责任;依托杭州建设信用网,按照“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的原则实行全市统一、集中管理和发布。

  (一)第一条至第六条,分别明确了“黑名单”管理的依据和目的、适用范围、概念、层级分工、统一平台和基本原则。

  (三)第八条是明确管理程序的:信息采集、信息告知、信息报送、信息公布、信息解除、信息延长和信息更正七大环节。

  (四)第九条明确列入“黑名单”的程序和期限:包括公布期限和延长期限,法人记录期限和自然人记录期限。

  (五)第十条是关于“黑名单”的五方面应用:1、工程项目招标或业务承接;2、资质资格审查;3、承建(建设)工程监管;4、取消评优评先资格;5、实施联合惩戒。

  (六)第十一条明确仅对其被列入“黑名单”涉及的不良行为对应的资质类别实施监管措施。

  1、第十二至第十五条,明确了列入市级及以上信用部门、省、部“黑名单”的情形处理和对执法机构、执法人员的工作要求和责任追究。