《宝安区关于鼓励和支持社会力量参与公 共文化

《宝安区关于鼓励和支持社会力量参与公 共文化

  为促进区内外社会力量广泛参与和积极支持宝安区公共文化服务体系建设,宝安区文体旅游局起草了《宝安区关于鼓励和支持社会力量参与公共文化服务的若干措施(试行)》(以下简称《若干措施》)。现解读如下:

  社会力量参与公共文化服务是构建现代公共文化服务体系的重要内容。党的十八大以来,党和国家出台的系列政策法规都把社会力量参与作为重要方面纳入政策法规中予以高度重视。

  2013年11月,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“深化文化体制机制改革任务之一是构建现代公共文化服务体系”,明确要求“引入竞争机制,推动公共文化服务社会化发展”、“鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育非营利文化组织”。

  2015年1月,中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,提出基本原则之一就是坚持社会参与。在具体任务中强调扩大社会力量参与,增加专业化社会化供给和运营等。

  2017年3月1日起施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》将社会力量参与法定化。第二条规定“本法所称公共文化服务,是指由政府主导、社会力量参与,以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务”。第十三条规定“国家鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公共文化服务。对在公共文化服务中作出突出贡献的公民、法人和其他组织,依法给予表彰和奖励”。

  2017年11月4日通过、2018年1月1起实施的《中华人民共和国公共图书馆法》第四条规定“国家鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆。县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设,并按照国家有关规定给予政策支持。”

  据此,起草《宝安区鼓励和支持社会力量参与公共文化服务的若干措施(试行)》,完善区级层面的制度设计显得非常必要和及时。

  结合宝安区的实际,创新制定鼓励和支持社会力量参与公共文化服务的若干措施,将有利于深化文化体制机制改革,有利于丰富公共文化服务供给,有利于提高公共文化服务效能,有利于满足人民群众对美好生活的期待。

  本《若干措施》的目标在于通过政策的制定和落实,推动区内外社会力量广泛参与和积极支持宝安区公共文化服务体系建设,争取更多社会资源,有力提升公共文化服务质量,改善公共文化服务供给。

  本《若干措施》包括指导思想、基本原则、主要任务和保障措施等四个组成部分。

  “指导思想”突出了以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习总书记重要讲话精神,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚定文化自信,转变政府职能,激发社会活力,引导优秀文化资源参与公共文化服务,着力构建政府主导、社会参与的文化共建共治共享新格局。

  “基本原则”提出坚持政府主导、坚持价值引领、坚持人民中心、坚持改革创新和坚持公开透明五项原则,参照了党的十八届三中全会精神,中办、国办印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华人民共和国公共图书馆法》提出的构建现代公文化服务体系的精神和社会力量参与的法律规定。

  “主要任务”是本《若干措施》的核心内容。本《若干措施》把鼓励和支持社会力量参与公共文化服务的任务范围界定在公共文化设施建设与管理、社会力量资金投入、公共文化服务提供、公共文化治理和“文化春雨行动”特色文化品牌五个方面,共提出26条具体政策。其中前四个方面作为公共文化服务的基本内容,实现了从设施、资金、服务到治理的全覆盖。最后一个方面提出擦亮“文化春雨行动”宝安特色文化品牌,突出了宝安区的创新实践特色。

  “保障措施”从加大支持力度、强化购买服务、开展绩效评估和设立区文化荣誉制度共四个方面加强鼓励和支持社会力量参与公共文化服务的保障。

  本《若干措施》适用于区内外社会力量。涉及政策任务的配套文件将由宝安区文体旅游局制定后公布。

  答:《中华人民共和国公共文化服务保障法》第二条规定“本法所称公共文化服务,是指由政府主导、社会力量参与,以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。”明确了“社会力量”是公共文化服务的重要内涵。第十三条规定“国家鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公共文化服务”。这是对“社会力量”的法律解释条文,即包括“公民、法人和其他组织”。公民是指享有权利和承担义务的自然人。法人是指依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织,包括企业和社会团体法人,不包括机关和事业单位法人。其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产,但又不具备法人资格的组织。因此该法第十三条所称的公民、法人和其他组织,涵盖了社会上参与公共文化服务的各种力量,就是通常所说的社会力量。本《若干措施》将“社会力量”的内涵范围界定在《中华人民共和国公共文化服务保障法》第十三条的规定上,具有法律的支撑。

  2 问:《若干措施》中提出的“社会力量”必须是居住在宝安区的自然人或者注册于宝安区的法人组织吗?

  3 问:《若干措施》只是提出原则性的政策措施,请问具体的参与程序有什么要求?什么时间可以公布?

  答:《若干措施》在原则中提出坚持公开透明,明确要完善社会力量参与公共文化服务的规范程序,所有规定程序和资格条件面向所有社会力量公开,确保社会力量参与公共文化服务的权利公平、机会公平和规则公平。在《若干措施》正式公布实施后,宝安区文体旅游局将尽快针对政策措施制定配套文件,明确所有社会力量参与公共文化服务的程序和要求。

  4 问:《若干措施》中提出“鼓励和支持社会力量利用公共文化场地提供公益文化服务”,其中的“公共文化场地”包括哪些场地?

  答:参见本《若干措施》第1条提出的概念内涵,本条《若干措施》中提出的“公共文化场地”包括公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、基层综合性文化服务中心、公共数字文化服务点等公共文化设施。

  5 问:《若干措施》中提出“鼓励和支持文化创意产业园区参与公共文化服务”,能否举例表现在哪些方面?

  答:目前宝安区文化创意产业园在政府的支持下得到良性发展,这些园区都拥有大量空间资源、运营资源、人才资源。文化创意产业园区可以给公共文化机构免费或者优惠提供场地、免费或者优惠提供项目资源、参与提供公益文化创意培训等等,也可以与公共文化机构合作创办和运作公益性品牌文化活动。

  6 问:《若干措施》中提出“鼓励和支持社会力量参与企业文化中心建设”,有没有实践案例可借鉴?

  答:《若干措施》提出“推动辖区内大型企业、工业园区建设企业文化中心,引入社会力量提供公益性文化服务,政府给予相应的资助补贴”是根据宝安区的大型企业、工业园区非常多的实际而提出的政策。宝安区的大型企业、工业园区非常多,但其中的公共文化服务相对薄弱,所以通过激发园区参与公共文化服务、利用企业资源建设企业文化中心可以解决公共文化服务不平衡不充分的难题。目前福永街道、福海街道在推进企业文化中心建设上取得了初步成效。

  7 问:《若干措施》中提出“鼓励和支持社会力量参与运营公共文化设施”,其中的“社会力量主体”包括哪些社会力量?需要哪些专业资质?

  答:本《若干措施》中提出的“社会力量主体”范围和资质,将在由宝安区文体旅游局制定的配套文件中给予明确。

  8 问:《若干措施》中提出“擦亮‘文化春雨行动’宝安特色文化品牌”,这一条政策主要目的和用意是什么?

  答:《若干措施》在第24条、第25条、第26条中提出强化文化钟点工管理、提升文化辅导员服务水平和扩大招募文化义工,主要目的和用意在于巩固和提升“文化春雨行动”的实践成效,形成长期持续的社会力量参与制度。