《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效

《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效

  党的十八大以来,我国教育经费投入逐年增加,教育发展水平不断提高,但仍然存在教育发展不平衡、不充分的问题,教育经费投入和使用管理中也显现出结构性矛盾,这些已经成为办好人民满意教育的主要制约因素。党的十九大报告强调,优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育。为充分发挥教育经费保障教育发展、推动教育改革、推进教育公平、提高教育质量的政策引领作用,国务院印发出台了《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔2018〕82号,以下简称《意见》),要求调整优化财政支出结构,优先落实教育投入,在此基础上进一步深化改革、强化监管,把教育经费用到最关键处,切实提高教育经费使用效益。

  2018年9月10日,全国教育大会在北京召开,习总书记在会议上提出“教育是国之大计、党之大计”,从党和国家事业发展全局的战略高度,对加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育作出了全面部署。

  我市主要领导长期以来一直高度重视教育事业发展,提出“各项工作要走在全国前列”“要突出问题导向,以改革的精神优化结构”。为全面贯彻落实《意见》精神和市领导批示要求,不断促进我市各类教育健康发展,紧密结合我市教育经费投入和使用管理的现状,突出问题导向,制定《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施方案》(津政办发〔2018〕51号,以下简称《实施方案》)。

  《实施方案》明确了“优先保障、加大投入,尽力而为、量力而行,统筹兼顾、突出重点,深化改革、提高绩效”的原则,提出了结合财力实际继续保持财政教育投入强度,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减(以下简称“两个只增不减”)的要求。着力解决教育发展不平衡、不充分问题,切实提高教育资源配置效率和使用效益。

  确立6项工作时点节点:各区人民政府要在2019年底前制定各级学校生均拨款制度,并实行动态调整;到2020年,实现城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、区内生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一;在2020年前优先落实国家关于义务教育阶段教师工资收入调整的政策;到2020年,全面落实农村公办幼儿园和机关企事业单位办幼儿园生均公用经费拨款标准;加快推进市属高校所属企业体制改革工作,到2022年底基本完成改革任务;各区人民政府要制定具体实施方案,细化分解任务,明确时间表、路线年前完成各项改革任务。

  《实施方案》围绕改革投入机制、优化使用结构、加强使用管理、强化组织实施四项主要任务,着力解决教育经费投入、使用和管理中存在的问题。

  第一,在改革投入机制中提出,要大力压缩一般性、消耗性支出,集中财力保障教育领域重点支出需要,严格按照“两个只增不减”要求,落实教育支出责任;按规定落实公益性捐赠税前扣除政策,试行市属高校接受社会捐赠收入财政配比政策,发挥教育基金会作用,积极吸纳社会捐赠。

  第二,在优化使用结构中提出,要充分考虑教育事业发展对教育经费的需求,统筹衔接好教育事业发展规划和中期财政规划,加大对教育短板、薄弱领域、薄弱地区和学校的投入;确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于公务员平均工资收入水平,实现与当地公务员工资收入同步调整,在2020年前优先落实国家关于义务教育阶段教师工资收入调整的政策。

  第三,在加强使用管理中提出,改进教育经费管理方式,建立事前监审、事中监控、事后监督,全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系,加强教育内部审计指导和监督,提高审计质量,强化审计结果运用,推动完善教育系统内部审计治理;强化预算绩效目标管理,优化绩效目标设置,开展绩效目标执行监控。完善动态绩效评价机制,提升教育部门和学校整体绩效水平,增强财政教育资金的可持续性,使每一笔教育经费都用到关键处。

  第四,在强化组织实施中提出,建立市、区两级政府统筹和协调机制,把落实教育投入列入重要工作议事日程,认真落实完善教育经费投入机制;市教委(市政府教育督导室)将对各区人民政府“两个只增不减”落实情况,以及教育经费投入使用管理情况进行专项督导,确保2020年前完成各项改革任务。

  一是压实政府责任。建立市、区两级政府统筹和协调机制,把落实教育投入列入重要工作议事日程,认真落实完善教育经费投入机制。

  二是发挥监督作用。落实教育部门预决算公开和各级教育经费执行情况公告制度,主动接受社会监督;市级相关部门将不定期将财政教育投入执行情况向各区人民政府进行内部通报。

  三是强化督促落实。市政府教育督导室将对各区人民政府“两个只增不减”落实情况,以及教育经费投入使用管理情况进行专项督导;市级有关部门将积极督促各区落实义务教育阶段教师工资待遇政策。

  四是完善考核和责任追究机制。对发现的问题,抓好整改问责。对违反财经纪律的行为,依纪依规严肃处理。有违法行为的,按照相关法律法规进行处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。