新葡京3522.com-全面深化改革领导小组“督促落实

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  根据十八届三中全会精神,中央将成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。中国社科院学部委员、著名经济学家张卓元认为,这个改革领导小组如果是总书记当组长,可以强有力地推动改革。

  这个小组成立后,新葡京3522.com中间应该有一个办事机构来协调与国务院、发改委的关系。因为中财办是一个非常重要的办事机构,有可能在它的基础上扩大成立一个专门的机构。

  此前十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,该决定起草由中央总书记第一把手亲自挂帅,这在中国历届三中全会文件起草组历史上,还是第一次。

  张卓元曾经参加过多届三中全会文件的起草。他认为,本次全会文件,最主要是要由最高层领导来推动落实改革。而本次文件把政府改革作为关键,其实早在十一五规划的时候就已经提出来了,但是过去所以难以落实,与利益集团阻拦改革有关。

  如何看待《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在历史上的定位,如何看未来可能出现大的改革政策措施,21世纪经济报道(以下简称《21世纪》)近期专访了中国社科院学部委员,原中国社科院经济所所长,著名经济学家张卓元。

  《21世纪》:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》从经济、政治、司法、社会等领域为深化改革做出部署,有人把它和十一届三中全会比,您怎么看?

  张卓元: 十八届三中全会上,形成了更加全面的、“五位一体”的改革部署。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,五个建设一起往前走。当然,与过去相比,这次五位一体是以经济改革为重点。

  当前还无法断定十八届三中全会在历史上的定位。十一届三中全会和十八届三中全会是在不同历史时期召开的会议,很难比较。十一届三中全会召开时,我们面临的障碍主要是思想障碍。当前,我们面临的障碍更大,主要是利益障碍。改革进一步深化,必须正视并处理好与既得利益集团的关系。

  张卓元:十八大报告已经明确的指出,经济的改革核心问题是处理好政府与市场关系。根据这几年的情况来看,我国经济运行中存在的最大问题是政府直接对资源配置过多,对经济特别是微观经济的干预过多,影响了市场在资源配置中作用的发挥。

  所谓市场经济,就是市场配置资源的经济。但这些年政府在资源配置中的干预过多。所以,现在已经不是国企改革、价格改革的问题,当前最突出的是政府和市场的矛盾,政府直接配置资源过度,对微观经济活动干预过度,影响了市场机制对资源的配置作用。所以,我认为十八届三中全会对我们当前面临的主要矛盾抓得很准。2005年,制定十一五规划时就已经看准这个问题了,指出政府改革,是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。

  《21世纪》:从《决定》中,我们看到关于市场在资源配置过去是“基础性作用”,现在是“决定性作用”。究竟哪些应该给市场哪些不应该?

  张卓元:在经济领域,应该主要归市场管。也就是说,除了自然垄断领域、提供重要公共产品的领域,少数关于国家安全的领域以外,新葡京3522.com基本上应该都交给市场。至于医疗、教育等社会领域,市场就不一定能起决定性作用了。这里讲的市场的决定作用,主要是在经济领域,资源配置方面。

  有一些问题是介于两者之间的。比如住房问题,既是社会问题,也是经济问题。关于这个问题有两条路,该市场发挥作用的由市场来解决,保障归政府管。像教育、医疗、文化等问题,都属于民生问题,和经济问题不完全一样。

  《21世纪》:市场在资源配置中起“决定性作用”,跟“基础性作用”相比,政府的实际操作表现会有什么变化?

  张卓元:操作上区别就是要更加强调市场对资源配置的决定作用。这一提法的指向非常清楚,即原来政府“越位”,直接配置资源太多,干预经济活动太多。但本来应该做的,市场监管又不到位。这就导致统一市场和市场的公平竞争没有形成,干扰了市场对资源的有效配置。比如说,政府审批制,给钱就给批,不给钱就不批,扭曲了市场的作用。结果资源配置不是按照真实的价格信号,无法实现最有效利用。还有,为什么产能过剩这么严重?本来已经产能过剩了,地方为了GDP的增长,还送优惠的电价鼓励继续发展钢铁、煤、电解铝等,这是违反国家规定的。

  其次,所有制的问题。在一些非自然垄断的领域,本来可以引进竞争,但把非公经济给拦住了,不让人家进。比如说,石油的进口,为什么只给三桶油?若是民间资本有足够的钱和能力,参与石油进口,这种竞争便可以提高资源配置的效率。新葡京3522.com所以说,“决定性”不仅是三个字的问题,更涉及到具体的落实和明确的方向。

  过去政府对市场干预太多,有很多鼓励支持的优惠政策,将来,这些优惠政策迟早都要清理。除了个别情况(比如说关系到军事安全),那些破坏统一市场、公平竞争的优惠政策都要逐步清理。

  以后重大产业结构的调整,可能通过负面清单或国有经济投资、财政政策鼓励的方式引导。我估计以后产业政策还会有一些,并不会完全取消。但产业政策的成效还有待讨论。

  《21世纪》:在投资领域,过去说除了国家安全、环保以外的都要放开。您怎么看投资领域的改革?

  张卓元: 投资领域的改革,并不是说一步就可以实现的,但现在的方向很清楚。负面清单管理制度就是一个很好的尝试。在负面清单之外,你都可以进来,这是一个非常重大的改革。

  过去,国家有一个投资项目目录,标明了什么应该鼓励哪些应该限制。但这个目录应该逐步会被负面清单管理模式取代。当然,负面清单并不是一下子就能完全符合实际的,需要不断调整和完善。一般来说,负面清单要慢慢调,调得比较少一点,刚开始清单还可能多一点。

  《21世纪》:在宏观调控方面,以前的提法是“保增长、促就业、稳物价,国际收支平衡”,现在是“保证经济总量平衡,促进结构调整、生产力优化,减缓经济波动,防范系统性风险”,怎么看这样的变化?

  张卓元:只是表述的角度不一样,宏观调控的目标基本一致。总量平衡以后,物价就可以稳定了,经济又可以稳定增长,重大结构又可以优化,后面还讲到要可持续,跟原来的四大目标是不矛盾的。

  过去,因为很多单位追求GDP的增速,造成很多恶果。这次改革,我觉的领导人是下决心了。我们一些领导人到省里去,讲要把GDP的紧箍咒拿开,不要为GDP而纠结,而是要没有水分的、有质量的、重视民生的、促进环境保护的发展。今天的改革,我想应该是动真格了。如果按以前的老路子继续走下去是不行的。环境恶化,生态不断破坏,大气污染严重,新葡京3522.com那还得了!与此配套,在实际操作中,干部考核体制的改革也要落实。

  《21世纪》:过去,我们有体改委、体改办。现在中央提出,要成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。您怎么看这一新机构?

  张卓元: 全面深化改革领导小组的成立意义重大,上面提出的十六个字中,“督促落实”最为重要。前面我已经提到过,现在改革碰到的最大阻碍就是利益问题。没有中央的全面深化改革领导小组,光靠体改委或者是发改委不行了,更不用说体改委或是发改委下面的体改司。各项改革措施,一定要由最高层的领导,强有力的推动才能够落实。所以说,全面深化改革领导小组的成立是落实改革措施的重要的组织保证。

  全面深化改革领导小组成立后,中间应该有一个办事机构来协调与国务院、发改委的关系。一个利益超脱的部门作为办事机构,对于推动改革还是比较容易的。中财办是一个非常重要的办事机构,有可能在它的基础上扩大成立一个专门的机构。因为中财办最好的条件就是没有部门利益,发改委有自己的部门利益,还搞了很多审批,要它自己革命很难,中财办就没有这个问题。它又有权威,又没有部门利益,在中央小组的领导下来推动落实改革应该是比较有利的。

  这个全面深化改革领导小组估计是总书记当负责人。因为这次改革是他亲自抓的,他是以文件起草小组组长亲自抓。过去中央全会从来都没有中央总书记第一把手亲自挂帅的,起码据我所知这是第一次。如果领导小组是总书记当组长,领导强有力的话也好推动。这种情况下,就不是中财办发挥它部级单位的职能了,而是秉承了党中央的意志来执行中央分配的任务。

  《21世纪》:您怎么看建设城乡统一的建设用地市场,集体土地与国有土地同价同权?

  张卓元:这次应该是往前走了一点。集体土地入市后,收益跟国有土地一样,农民得的会多一些。但集体土地入市后,估计如果转为城市用地的话,新葡京3522.com还得卖给国家。短期内,还看不出集体土地可以直接用来盖房子、搞生产。

  《21世纪》:财税改革上也有新的提法,包括间接税、房产税、发挥中央和地方的积极性。但现在土地市场被政府垄断没有什么更本质突破,您怎么看?

  张卓元:但这次财政改革有个很重要的一点,就是中央要上收一批事权,因此要承担更多的支持责任。这些事权,包括司法、法院等,特别是牵连到全国性的、跨省的问题,现在可能由中央来承担这个支出责任。因此,地方会不断减少自身的配套支出。

  土地财政这个问题还得要再看。但是房地产税是一定的,要加快房地产税的立法,适时推进改革,这一方面是肯定的。虽然实施起来有一定难度,但这是一个趋势,世界主要国家都是这样的。像在美国,地方主要财政就是房产税。我们慢慢也要走这样的路。(编辑 马娟)