滕州市殡葬事业发展“十三五”规划

滕州市殡葬事业发展“十三五”规划

为推动殡葬改革,加快我市殡葬事业发展,根据《关于推行节地生态安葬的指导意见》(民发201621号)、《江门市殡葬事业发展“十三五”规划》等文件精神,结合市实际,制定本规划。

一、发展基础和面临形势

(一)发展基础

“十二五”期间,在市委、市政府的领导下和江门市民政局的指导下,我市深入贯彻落实科学发展观,以群众需求为导向、以提升服务为主线、以强化考核为抓手、以规范管理为保障,认真实施《滕州市殡葬事业发展“十二五”规划》,不断加强和改进殡葬管理服务,推进阳光殡葬、惠民殡葬、绿色殡葬等工作建设,我市殡葬事业发展取得了新发展、新突破。

——殡葬改革制度体系进一步健全。以省政府《关于强化全省殡葬基本公共服务的意见》等为依据,制定《滕州市殡葬事业发展“十二五”规划》,落实《江门市加快推进绿色殡葬工作实施方案》《江门市骨灰撒海 撒散和深埋补贴管理暂行办法》,为推动我市殡葬改革工作提供了政策依据。

——殡葬公共服务设施不断完善。实施“祥安计划”、“长青计划”,加快推动殡仪馆、骨灰存放设施、树葬区和绿色生态葬法纪念设施建设。殡仪馆于2015获评“广东省一级殡仪馆”称号。

——殡葬基本服务保障体系初步建立。殡葬基本公共服务纳入政府基本公共服务内容,实现保基本、多层次、广覆盖、可持续。在免除低收入群体殡葬基本服务费用的基础上,201571起全面实施本市户籍居民不少于7项殡葬基本公共服务由政府免费提供的惠民政策。“十二五”期间全市共免除殡葬基本服务费3499宗,免除金额332.80万元。

——殡葬服务管理更加规范有序。开展殡葬服务管理“三规范一推行”专项整治活动,组织殡葬服务单位安装视频监控设备,推行经营性公墓墓位租用合同示范文本,健全经营性公墓年度检查制度并立公益性骨灰存放设施年度检查制度,开展殡仪馆、经营性公墓“公众开放日”活动,大力推进阳光殡葬。

——葬礼葬法改革工作稳步推进。“十二五”期间我市殡仪馆火化本市籍居民遗体 24118 具,火化率达到100%;江门共举办7次先人骨灰撒海活动,我市共有19位先人参与。金山墓园已建成一座全市性绿色生态葬法纪念设施。

(二)面临形势

“十三五”时期是我市深化殡葬改革的关键时期,全市殡葬事业发展面临着新的机遇和挑战。

——推进“四个全面”战略布局对深化殡葬改革提出更高要求。推进“四个全面”战略布局,要求加强殡葬服务保障、强化殡葬服务市场监管、完善殡葬法规政策和充分发挥党员干部在殡葬改革中的带头示范作用。

——经济社会转型发展带来人民群众殡葬服务需求新变化。随着新型城镇化建设、社会主义新农村建设和人口老龄化进程加快,殡葬服务需求呈现个性化、多样化发展趋势,人民群众对办丧环境、服务方式、服务质量等均提出更高的要求

——殡葬事业发展区域性不平衡问题仍然突出。随着殡葬改革纵深推进,改革复杂性愈发凸显。管理与经营、监督与经办的体制问题,政策支持力度的轻重差异以及资金投入力度的大小不同等因素使殡葬资源配置、殡葬服务水平在地区之间发展不平衡的问题依然明显。

——殡葬事业发展与信息技术运用结合程度不高。我市殡葬行业普遍存在互联网使用意识不强、信息化管理程度偏低、跨领域复合型人才匮乏等问题,需要顺应网络时代发展新趋势,加速殡葬行业服务管理与互联网络深度融合。

——殡葬法治建设和殡葬文化建设较为薄弱。殡葬法治建设相对滞后,殡葬联合执法机制尚需进一步健全。传统丧葬陋俗对殡葬改革的阻力在短期内难以消除,群众文明节俭办丧、祭扫的意识有待进一步提高。

二、总体要求和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“三个定位、两个率先”目标,坚持全面深化殡葬改革,坚持先进殡葬文化引领,坚持殡葬基本服务公益性方向,进一步规范殡葬管理、强化殡葬服务、推动殡葬改革,促进绿色生态发展、促进社会文明进步和促进率先全面建成小康社会。

(二)基本原则

坚持以人为本、保障权益。坚持深化殡葬改革与维护人民群众殡葬基本权益相结合,按照保基本、广覆盖、可持续的原则,加快完善覆盖城乡的殡葬基本公共服务体系,保障人民群众的殡葬权益,促进社会公平正义。

坚持政府主导、社会参与。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用,强化规划、统筹、服务和监管等方面职责,坚持殡葬基本服务的公益性。动员社会力量参与发展殡葬事业,营造规范有序、公平竞争的市场环境,更好地满足人民群众多层次殡葬服务需求。

坚持科学发展、深化改革。以全面深化改革为动力,积极探索与我市社会经济发展要求相适应的殡葬改革工作管理和服务模式。充分发挥党员干部带头示范作用,坚持依法治理、宣传引导、补助奖励并举;坚持殡仪、安葬、祭祀三位一体,全面推动葬礼葬法改革。

(三)发展目标

2020年,覆盖城乡居民的殡葬基本公共服务保障体系进一步完善,殡葬服务质量、服务效率和群众满意度进一步提高;继续保持火化区火化率100%;节地生态葬法逐步推广,低碳文明祭扫新风逐步形成;殡葬服务能力和监管能力逐步提升,不断满足人民群众多层次、多样化的殡葬服务需求,使人民群众享受到殡葬改革带来的更多实惠。

——优化骨灰存放设施资源配置。以“消灭空白”为突破口,全市新增公益性骨灰存放设施7座(水口镇、苍城镇、龙胜镇、大沙镇、马冈镇、金鸡镇、赤水镇各1座),合理布局骨灰存放设施设置;加大对现有公益性骨灰存放设施的升级改造力度,适当扩大存放容量、丰富服务内容、完善配套环境。

——完善殡葬基本公共服务保障体系。逐步提高服务保障水平,根据社会经济发展能力进一步扩大免费对象范围,并适当增加服务项目和提高补贴标准。群众对殡葬服务满意度在2018年底前达到80%以上,在2020年底前达到85%以上。

——推广节地生态安葬。持续巩固遗体火化率,有效治理骨灰乱埋乱葬。进一步提高骨灰节地生态安葬比例,2018年底前全市骨灰节地生态安葬率达到60%以上,2020年底前全市骨灰节地生态安葬率达到70%以上。

——推进殡葬业务设备升级改造。殡仪馆现6具有国内领先水平的节能火化炉,其中包含2台高档火化炉,所有火化加装尾气净化装置。计划在2018年底前完成更换1台高档火化炉。我市殡仪馆13殡仪车辆均达到国家汽车排放标准和安全标准。

——加强殡葬从业人员队伍建设。全市殡葬职业资格证书持有者不断增加,逐年提高殡仪馆、经营性公墓工作人员持证上岗率。探索推行殡葬服务领域引入社工服务。